Après l’échec d’Angela Merkel à former une coalition « jamaïcaine » avec les Verts et les libéraux, l’Allemagne a basculé dans l’inconnu.
L’Allemagne vient de basculer dans l’inconnu. Et c’est toute l’Europe qui frémit. Après son échec à former un gouvernement de coalition avec les Verts et les libéraux, Angela Merkel doit chercher lundi une issue à une crise inédite. Depuis la fondation de la République fédérale d’Allemagne en 1949, ce n’était jamais arrivé : le pays n’a pas de majorité pour être gouverné. Faute d’alternative, la première puissance économique européenne se prépare des semaines ou mois de paralysie, sur le plan national comme en Europe, qui pourraient s’achever sur de nouvelles législatives et une fin de parcours pour la chancelière. Quels sont les scénarios possibles ?
1# Une autre coalition ? Le plus improbable
Les résultats des dernières législatives avaient déjà compliqué la donne pour Angela Merkel. A la tête de la CDU, la chancelière était arrivée en tête. Mais c’était une victoire en demi-teinte. Le SPD s’était classé deuxième. Mais c’est surtout l’Afd, parti d’extrême droite, qui s’était imposé comme le grand gagnant du scrutin en arrivant troisième.
Depuis, la chancelière Merkel a échoué à former une la coalition « jamaïcaine », allusion aux couleurs des trois partis censés la composer : noir pour les conservateurs, jaunes pour les libéraux, verts pour les écolos.
Les libéraux du FDP ayant fait capoter la négo, Angela Merkel et la CDU pourraient en théorie chercher à former une coalition alternative. Merkel ayant exclu toute collaboration avec l’extrême droite de l’Afd ou avec la gauche radicale de Die Linke, il ne resterait qu’une seule option : s’accorder avec le parti social démocrate (le SPD) et former une nouvelle grande coalition (CDU-CSU-SPD). C’était déjà le cas en 2005 et 2013.
Mais il y a peu de chances que l’histoire bégaye. Martin Schulz n’a cessé de s’y opposer depuis que le SPD a perdu les législatives en septembre. Et la présidente du groupe soc-dem au Bundestag campe sur la même position. Leur argument : les Allemands ont voté contre une telle coalition.
2# Un gouvernement minoritaire : le plus instable
C’est possible sur le papier. Mais une telle option est difficilement envisageable pour conduire la locomotive de l’Europe. Les libéraux préférant « ne pas gouverner que mal gouverner », selon l’expression de leur leader Christian Lindner. Angela Merkel devrait alors se tourner vers les seuls écolos. Mais ensemble, ils auraient dans ce cas là besoin des voix d’autres partis pour faire passer leurs lois. Sur chaque texte, Merkel devrait ainsi trouver des alliés de circonstances. Mais une telle option générerait une grande instabilité politique.
3# Des élections anticipées : le plus probable
En l’état actuel des choses, des élections anticipées semblent bel et bien la solution la plus probable. Mais cette option n’est la plus simple à mettre en oeuvre pour autant. Deux voies sont possibles pour y parvenir.
La première : il faudrait qu’Angela Merkel propose une motion de confiance au Bundestag et qu’elle soit mise en minorité. C’est ce qui avait entraîné la chute du social-démocrate Gerhard Schröder en 2005. Mais certains estiment ce scénario impossible au regard de la constitution en objectant que l’actuelle chancelière n’a pas été élue par l’actuel Bundestag mais qu’elle dirige un gouvernement d’affaires courantes.
Seconde voie : le président de la République allemande propose un chancelier au Bundestag. S’il n’obtient pas la majorité absolue, les députés ont 14 jours pour trouver un autre candidat. Si à l’issue, aucun candidat n’emporte la majorité absolue, le président peut dissoudre l’Assemblée et de nouvelles élections doivent être convoquées dans les 60 jours.
Les Allemands pourraient donc devoir retourner aux urnes début 2018, alors qu’ils venaient fin septembre d’élire leurs députés. Mais en cas de législatives anticipées, rien ne garantit que le résultat du nouveau scrutin soit différent du précédent. Et pour l’heure, seule l’extrême droite gagnerait des sièges selon certains sondages.
Angela Merkel va s’entretenir lundi avec le président Frank-Walter Steinmeier qui joue un rôle-clé pour mettre en oeuvre une dissolution préalable à de nouvelles élections. Et ce dernier n’est pas très chaud à l’idée d’un nouveau scrutin. Il assurait ainsi ce week-end dans une interview au quotidien « Die Welt » : « Je ne peux pas m’imaginer que les partis engagés dans les négociations prennent sérieusement le risque de provoquer de nouvelles élections. »
R. D.
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